吴敬琏: 中国杰出经济学家、著名市场经济学者。现任中国国务院发展研究中心研究员、国务院信息化专家咨询委员会副主任、国务院发展研究中心学术委员会副主任,国务院历届总理的座上宾。北京天则经济研究所理事。 2015年中国上半年重要经济数据近期出炉,GDP增长7%,超出预期,国家统计局也感叹,这样的增速来之不易。与此同时,中国国务院总理李克强巡回八省,摸底中国经济,并定调宏观经济走势为“缓中趋稳仍在合
从年初元旦上海踩踏伤亡事件、长江沉船事件,到此起彼伏的食品公共安全事件,再到天津港8·12重大火灾事故,社会公共安全事件不断发生。如何提高政府的应急应变能力,切实担负起公共安全管理的责任;如何明确公民在公共安全突发事件中的权利义务,切实保障公民人身财产的安全;如何加强公众参与、社会协同,共同应对公共突发事件?我们,正面临着重新审视城市公共安全的现代化管理的时刻。为此,本刊围绕城市公共安全问题,从政
【题记】在突发公共卫生事件中,政府必须担负起公共安全管理的责任,这是对政府履职能力和履职责任的重大考验。政府在突发公共事件中,应如何运行权力、担负起管理的责任?上海法学会副秘书长汤啸天教授、复旦大学国际关系与公共事务学院副教授李瑞昌,从政府权力责任清单、以风险为中心公共安全社会管理、公共卫生安全保障展开了讨论。 2015年5月29日下午,中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。中
公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。公共安全与人密切相关,公共安全管理的目的是保障人的安全。从威胁到人的安全源头来看,一个是风险源,二是重特大的突发事件。风险源是隐藏的、潜在的威胁到人的安全的危险,而重特大的突发事件是已经发生的、明显地威胁到人的安全的危险。因此,重特大的突发事件是现在的危险,风险源是未来的威胁。因此,以“风险为中心”的公共安全管理是通过管控现存的风险源,从而实现管理未
【题记】在突发公共事件中如何维护和平衡国家利益、社会公共利益与公民合法权益,为此需要对紧急状态下的公民权利义务进行界定,明确公民应当承担的相应责任,建立程序制度保障和救济机制,以寻求突发公共事件中行政紧急权力与公民权利保护的平衡。因此,明确突发公共事件中公民的权利义务既是维护国家利益、社会公共利益的需要,也是保护最广大人民群众根本利益的需要。上海市政协学习委员会常务副主任柴俊勇和上海社会科学院法学
如何及时准确处置一些突发性的公共安全事件,是确保城市公共安全的重大课题。在依法治国、建设法治社会的大背景、大视野下,突发公共安全事件中如何科学、正确界定公民权利义务,并据以依法及时处置相关问题,是其中的一大子课题。这既是现实问题,也是理论问题,是寓理论于实践中、融实践与理论为一体的问题,理应深入研讨、积极探索、慎重审视之。 一、 权利义务界定问题 权利与义务,是法律的核心问题。关于权利义务的学
【题记】 城市公共安全管理,是全社会都在关注的一个议题,公众参与、社会协同管理公共安全事件,是社会发展的必然,是党的十八届四中全会创造的一项改革措施,在实践中具有可行性。我们要大力挖掘社会力量,充分发挥公众的作用。上海政法学院原副院长阎立教授、上海市民政局救灾救济处李志龙处长,从公众参与公共安全管理的法治保障和社会风险评估中的参与式评估与法律问题,对公共安全管理的公众参与和社会协同进行了深度挖掘。
“十二五”期间,上海市民政局面对防灾减灾工作面临的新形势、新挑战,按照建设现代民政的新要求,进一步转化思路,调整重点,在社区防灾减灾方面,尤其是在社区风险评估领域,进行了一系列的理论研究和实践探索。 一、背景介绍 风险评估是灾害管理工作的起点,是防灾减灾重要的基础性工作,是实现灾害管理“关口前移”的重要手段。上海是一个特大型城市,自然灾害虽然不多,但随着全球气候变化、经济快速发展和城市化进程加
党的十八届四中全会提出了“推进以审判为中心的诉讼制度改革”,这既是对过去以侦查为中心的“侦查中心主义”刑事诉讼实践的矫正,也是对以案卷为中心的“卷宗中心主义”的转型,更是为进一步摆正侦查、公诉和审判机关之间的关系,构建一个以审判为中心的科学、合理的诉讼结构。这对检察工作将产生深远的影响,检察机关原有的司法理念和工作模式将会受到冲击,如何调整检察职能,是检察机关必须面对的课题。 一、“以审判为中心
中央《关于全面推进依法治国若干重大问题决定》指出,要运用法治思维和法治方式全面推进依法治国,促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系。检察机关预防职务犯罪工作(下称检察预防工作)基于检察机关法律监督职能开展法治反腐,与依法治国有着更加密切的内在联系。始终要求坚持运用法治思维和法治方式开展工作,推进法治反腐和依法治
《家用电器产品召回管理规定(征求意见稿)》自2010年7月就开始征求意见,但至今仍未出台。不过,2014年3月15日开始实施的新《消费者权益保护法》让人们看到了希望。今年的6月16日,国家质量监督检验检疫总局公布的 《消费品召回管理办法(征求意见稿)》为家电召回法规再次增添了一根新网线。中国家电研究院副总工程师张亚晨认为,让业内久盼的召回制度切实落地,还需要针对产品缺陷认定的原则、方法等出台详细的
编者按:党的十八届三中全会、四中全会对推进法治中国建设作了全面部署,其中就深化司法体制改革作了具体安排,改革的目的是要建立依法独立公正行使审判权和检察权制度、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督,让司法更好发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。上海是司法体制改革的试点地区之一,正按照中央部署有条不紊地推进改革。上海正着手完善司法人员分类管理
党的十八届三中全会、四中全会作出“深化司法体制改革”的重大部署,改革的目的就是要提高司法公信力,让司法更好地发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。“提高司法公信力”就是要维护司法权威,“司法更好发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用”就是要促进司法公正。因此,“促进司法公正,维护司法权威”就是我们司法体制改革的目标、方向和内容。“促进司法公正,维护司法权威”非常重要,这是因为:第一,司法改革与我
长期以来,我国司法审判的公正和权威一直受到质疑。其中很重要的因素就是法官的素质和法官的工作保障机制问题,我们现实法官的素质和法官工作保障机制,一定程度上影响和妨碍了司法审判的公正和权威。因此。司法改革,必须改革法官管理制度。对此,本文提出如下改革措施。 理顺法院层级的法官的任职条件 目前我国法院体制存在着下级法院和上级法院的关系不顺畅的情况。如新毕业的研究生或者是新任法官,应该从基层法院做起。
在我国当下的社会转型和经济转轨时期,各种矛盾纠纷频发,司法审判在应对纷至沓来的纠纷之际,由于法院现有制度机制的不足,司法审判运行中存在着立案难、执行难、“案多人少”、缠诉闹访等难题,再加上不正确的对法院和法官的绩效考核制度,致使法院的审判制度面临前所未有的司法信任危机。尽管各级法院围绕解决难题推出许多司法改革措施,有的措施也有一些效果,但总体上问题并没有得到根本解决。司法信任危机,即公众对司法不信
司法改革的话题从上到下热热闹闹,各界热烈盼望其开启者甚众,法律界人士亦大多对其寄之厚望。通过网络搜索,凡有关司法改革的话题,跃上头条的大部分是法律界的大牛,或者是主流媒体掌握话语权的人,真正司法实务部门工作人员的声音并不很多。 官媒上的文章、讲话甚多,此处不缀述。本文仅就在朋友圈出现的关于此话题的不同看法进行探讨,以期有利于有关方面在制度设计和改革实施时可以兼顾各方利益关系。 就笔者狭隘的朋友
司法工作绩效评价机制是建立在改革司法体制,促进司法公正和司法权威基础上;它通过国家统一规划、指导,着重鼓励司法机关在司法活动中提高司法效率和效果;并通过强调社会导向,将评价结果与司法改革联系起来,以实现司法效益的最大化。多年来,我国司法工作在绩效评价机制的建立和运行过程中取得了一定的成绩,但还存在一些问题,需要我们改进,并努力实践。 第一,要确立新时期司法工作绩效评价机制的新理念。任何绩效管理都
司法工作不能自醉于司法自身内部的自我评价,必须重视民众的感受度,但恰恰在这个问题上有很多的争论。当代中国司法的改革,如何让民众参与到这个过程中,同样涉及公众对司法公正的认同度应如何予以确认的问题。笔者认为习近平同志所指出的“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,实际已提出讨论这个问题具有极强的现实价值。 但一个不争的事实是,司法系统的运行充斥着普通非专业民众难以理解的法言法语和推
当代中国的社会转型时期,保持社会的和谐、稳定是一个关键的社会建设的目标,而社会治理则是社会建设的必要手段。正如李培林2015年7月11日上午在中国社会学会2015年学术年会——“经济新常态下的社会改革与社会治理”的开幕式致辞中所说:“经济新常态有着深刻的社会意涵,经济新常态下社会转型和社会进步的巨轮仍在破浪前行。经济新常态下的中国,若要进一步发展,不仅需要全面深化经济体制改革和行政体制改革,也迫切
《马背上的法庭》是一部充满乡土气息、关于国家法律与乡土规范之间对话的电影。由《马背上的法庭》,将着力从我国少数民族地区的现状和传统习惯法存在的合理性进而探讨传统习惯法和制定法之间如何互补,如何在中国乡土社会尤其是少数民族偏远地区,推进法治建设等问题。 一个鲜红闪亮的国徽,一匹颤颤巍巍的瘦马,三个疲惫赶路的人,在崇山峻岭中穿梭,在蜿蜒崎岖的山路上前行。简单线条和色彩构成的画面,让人霎时明白什么叫“
近年来,上海市在推进以改善民生为重点的社会建设和以激发活力为重点的社会治理中,引导社会组织广泛参与,凸显社会组织专业优势,发挥社会组织积极作用。市社会工作党委在基层实践探索的基础上,初步总结了引导社会组织参与基层社会治理的方法和路径。 一、社会组织参与基层社会治理的方法和路径 上海市委“创新社会治理加强基层建设1+6文件”明确,要重点扶持发展社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区
党的十八届四中全会公报指出:“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。” 法治的落实需依赖源自每个人内心的拥护和对法律真诚的信仰,但确保“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,让每一个人在日常司法实践中感受公平正义,仍然
新修改的《刑事诉讼法》确立了非法证据排除规则,这次修改使得非法证据排除规则第一次在国家基本法层面上被加以明确规定。本次的刑事诉讼法修改除了在律师辩护、同步录音录像等方面做出相关规定以外,对非法实物证据和非法言词证据从排除范围和排除方式上也做出了相应的规定,这些规定使得我国的人权保障制度取得进一步突破。同时,也为保障犯罪嫌疑人或被告人的基本权利构建了制度条件,对于实现司法公正、维护司法形象具有十分重
2004年,歌手李进投诉《神雕侠侣》剧组在九寨沟森林公园拍摄时,破坏了神仙池钙化堤、珍珠滩植被;2005年,由谢霆锋主演的《情癫大圣》在神农架“用水泥浇筑成蘑菇形状,使原有地貌无法再恢复”。类似的情况不胜枚举,环境一旦遭到破坏,损害几乎是无法避免的,针对这些行为,应当如何处理?——公益诉讼似乎是个不错的选择。 十八届四中全会上通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于“探索建
一、契约精神是行政管理创新思维的核心 行政管理的思维决定具体行政行为和抽象行政行为的内容和社会效果,并或多或少地改变既有社会秩序和社会稳定。思维创新的目的是为了解决现实问题并规划未来。新技术、新业态的出现和发展在一定程度上代表着大趋势,并以其被管理的难度处于现实问题被关注的焦点前列。 行政管理思维的传统思维是摸索、尝试、试错的暧昧、模糊思维(以1978年改革开放元年为起点);创新思维是在继承传
社区是人们的生活家园,是安放身心的港湾。在社会转型期,随着社会的阶层分化、人口流动、职业分离和居住模式的变迁,社区不同程度地出现了居民陌生化、社区碎片化和认同离心化的不良发展趋势,造成社区的人际纽带瓦解、公共意识塌陷和家园色彩凋落。古今中外经验都表明,良治在于民心,政府有效治理的基础在于社区共同体的健全。目前嘉定区处于快速城镇化的发展阶段,城乡社区变动加速,居民需求多样,社会矛盾积累加深,治理难度
刑事和解作为一种刑事案件处理机制,其正面价值和积极意义已经得到理论和司法实务界的普遍认可。2012年,全国人大对刑事诉讼法进行了重大修改,修改后的《刑事诉讼法》(以下简称新刑诉法)从立法层面明确了刑事和解制度,规范了刑事和解程序,对检察机关的刑事和解工作提出了更高的要求。下面,笔者就检察机关适用刑事和解程序的几个难点问题浅谈认识,与大家共勉。 检察机关在刑事和解程序中的职能定位 明确自身在刑事
我国正处在社会转型期,同样也是职务犯罪的高发期。转型期的贪污贿赂犯罪嫌疑人,都有一定的文化水平,智商较高,有的人身居高位或要职,有的人脉广、圈子大,有的人有钱有势,伴随事业上的成功和财富的积累,他们已经形成一定的优势心理。这种优势心理与侥幸心理等交织一起,使其在接受讯(询)问时容易表现为否认犯罪或避重就轻。近年来,转型期社会贪污贿赂犯罪嫌疑人拒供案件有逐年增多的趋势。因此,通过对贪污贿赂犯罪嫌疑人
《刑事诉讼法》第196条、第106条第2项明确规定:宣告判决,一律公开进行。当庭宣告判决的,应当在五日以内将判决书送达当事人和提起公诉的人民检察院;定期宣告判决的,应当在宣告后立即将判决书送达当事人和提起公诉的人民检察院。判决书应当同时送达辩护人、诉讼代理人;“当事人”是指被害人、自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、附带民事诉讼的原告人和被告人。因此,人民法院经开庭审理,作出刑事判决后,应当将判决书送达被
国有企业是我国国民经济的支柱,也是一个重大的政治问题。近年来,国有企业职务犯罪高发,不仅造成国有资产大量流失,阻碍了企业的发展,激化了社会矛盾,影响社会和谐。一些国有企业的领导干部和关键部门负责人在企业发展过程中,面对巨大的利益诱惑经受不住考验,利用机制和管理上的漏洞及手中的权力和职务上的便利,谋取私利、权钱交易、或暗中实施贪污、收受贿赂,使国家和企业蒙受重大损失,造成国有资产大量流失,影响了社会
近年来,河南省方城县委县政府以适应新常态、抢抓新机遇、实现新跨越为主调,按照“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”七大理念,深入破解“产业怎么兴、环境怎么变”等核心问题,积极探索,大胆实践,为全面建成小康社会蓄势加力、争取主动,特别是围绕发展生态矿山经济,加强矿山管理,加大整合力度,逐步实现了矿山资源依法规范有序开采,为县域人居环境的整治提供了一条可资借鉴的路径。 矿产资源概
近年来我们从新闻媒体上常常可以看到有关校园暴力事件的报道,从网络上常常可以看到有关一群未成年人辱骂和殴打另一个未成年人的视频。各种各样的校园暴力事件有愈演愈烈之势,有的小学学生长期受到其他学生的欺压,有的学生被八九个人群殴,有的学生因小事被殴致死等等。很多残忍的手段是成人无法想象的。面对愈演愈烈的校园暴力,社会各界人士和媒体一直在分析其产生的社会原因探索的应对策略。 一、校园暴力事件的特点 校
发生在洛杉矶的留学生绑架虐待同胞案因涉案者均为中国留学生且部分是未成年人而备受关注。截至2014年末,我国共有约27万人在美留学,伴随着人数的持续增长,留美学生高速飙车、参与暴力组织等不良风气也逐渐显现。在国内,校园暴力事件呈多发态势,低龄化、群体化、残忍化的特征,未成年人心智尚未成熟,暴力行为稍有不甚便可造成不可挽回的过错。通常校园暴力双方多为未成年人,在具体处置过程中我国应依据《刑事诉讼法》、
日本警察厅曾派出以金高雅仁次长为团长的代表团赴意大利,就“通信、对话侦控制度”进行考察调研。在意大利,日方参观了罗马地方检察院、考察了内务部国家警察局,并与国家警察局进行了交流。日方不仅从侦控工作的法律制度上取经,听取了意大利警方侦控手段应用现状的介绍,还参观了意大利警方使用的各种侦控设备。日方将此次考察成果汇总成考察报告,对意大利的通信、对话侦控制度进行了总结。 意大利通信、对话侦控制度概要
当今世界缤纷复杂,犯罪分子往往隐藏于无形之中。执法部门除了执行传统的打击犯罪任务外,还将要承担一种新的重要职责,即在犯罪分子作案之前就将其拘捕,以最大程度减小损失。汤姆·克鲁斯2002年主演的《少数派报告》影片中首次展现了这一“先发制人”的设想。目前,预测犯罪已逐渐变为可能,美国洛杉矶警方已成功通过预测犯罪减少了33%的盗窃犯罪、21%的暴力犯罪和12%的侵财犯罪。取得这一成果的关键在于大数据技术